當(dāng)前，我國出現(xiàn)衛(wèi)生級管件產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在體制機(jī)制方面，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致衛(wèi)生級管件生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的衛(wèi)生級管件市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，衛(wèi)生級管件產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。按照“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”等基本原則，通過5年努力，實現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立”的主要目標(biāo)。

多年來，國家對衛(wèi)生級管件行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年衛(wèi)生級管件項目不足1億噸，但全國衛(wèi)生級管件產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分衛(wèi)生級不銹鋼管件企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國衛(wèi)生級管件企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的衛(wèi)生級管件項目，衛(wèi)生級管件行業(yè)宏觀管理走入了“死胡同”。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出，研究衛(wèi)生級管件工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不能忽視超過總量一半以上未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實事求是地面對實際，客觀務(wù)實分析并加以引導(dǎo)。

衛(wèi)生級管件市場競爭環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的衛(wèi)生級管件企業(yè)雖巨額虧損，但為維護(hù)企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn);有的企業(yè)仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子；有的衛(wèi)生級管件企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了衛(wèi)生級管件行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！爸贫ㄒ?guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作”的思路源于對衛(wèi)生級管件工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失行業(yè)管理的反思。

基于以上認(rèn)識，工業(yè)和信息化部自2009年9月著手研究制定規(guī)范條件，基本思路是從加強(qiáng)行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生級管件企業(yè)，不問出身，不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可，以此作為規(guī)范現(xiàn)有衛(wèi)生級管件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)淘汰落后、推動兼并重組、引導(dǎo)信貸、規(guī)范進(jìn)口鐵礦石流向等工作的政策參考。