布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級將成為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。在“2011（第二屆）中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上，來自發(fā)改委、工信部的有關(guān)人士談及“十二五”期間對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，言必及布局和升級。

據(jù)透露，國家正在編制和實施的18個國家級重點專項規(guī)劃中，涉及鋼鐵工業(yè)的正是“生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃”和“工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級規(guī)劃”，“十二五”期間，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能將以東北、華北、華東減量調(diào)整，中南、西南等量淘汰，西部適度增量的區(qū)域布局脈絡(luò)進行發(fā)展，形成100家左右的區(qū)域鋼鐵集團。

形成100家左右鋼鐵集團

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃對冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)將立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排方面取得進展。在重點產(chǎn)品發(fā)展方面，鋼鐵行業(yè)將重點發(fā)展高速鐵路用鋼，高牌號無取向硅鋼，高磁感取向硅鋼，高強度機械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種；在技術(shù)發(fā)展方面將重點支持非高爐煉鐵潔凈鋼生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)；在節(jié)能減排方面，將重點推廣能源控制系統(tǒng)技術(shù)、高溫高壓干熄焦余熱綜合利用、燒結(jié)煙氣脫硫等節(jié)能減排技術(shù)；同時要加強原料基地建設(shè)。

另外，工信部提出鋼鐵業(yè)在“十二五”期間的首要任務就是兼并重組。前10家鋼鐵集團的產(chǎn)能比例從目前的48%提升至60%，并培育3-5家有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)，6-7家有較強實力的企業(yè)。同時，工信部提出要處理好跨區(qū)和區(qū)域內(nèi)重組的關(guān)系。計劃到2015年，全國形成100家左右的區(qū)域鋼鐵集團，大省4-7家，小省1-2家。而目前我國有2000多家單純軋鋼廠。

而控制總量仍然是“十二五”期間鋼鐵發(fā)展的主旋律，鋼鐵業(yè)仍將被限制新增單純擴大產(chǎn)能。而以區(qū)域劃分，東北、華北、華東地區(qū)將進行減量調(diào)整，增強創(chuàng)新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級的發(fā)展原則；西部地區(qū)則要適度增量，跨越發(fā)展。

城市鋼廠將選擇性搬遷

發(fā)改委有關(guān)人士表示，國家未來對鋼鐵業(yè)的調(diào)控更多的將是布局的整體把握。未來產(chǎn)業(yè)布局的基調(diào)是：主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局，有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷，引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以產(chǎn)業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務業(yè)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

“鋼鐵業(yè)的沿海布局，這是行業(yè)里面一直呼吁的。”在布局原則中，最吸引行業(yè)內(nèi)人士的是“有序搬遷城市鋼廠”。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計，全國70多家大中型鋼廠，位于省會及直轄市的有20家，城市鋼廠39家，2009年城市鋼廠的鋼鐵總產(chǎn)量達2.28億噸，占大中型鋼廠總產(chǎn)量的39.5%。發(fā)改委有關(guān)人士稱，所謂“有序搬遷城市鋼廠”，就是說不是所有城市鋼廠都需要在“十二五”期間進行搬遷。

城市鋼廠的搬遷是不少鋼鐵大鱷的“心病”。寶鋼集團戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)吳軍就在會上公開表示：“寶鋼未來要做的一件事情就是如何讓上海這個國際化大都市更需要寶鋼。”一組數(shù)據(jù)印證了吳軍的擔心，2005年至2008年寶鋼產(chǎn)值雖然從1275億元提升到了1610億元，但占上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例卻從7.56%下降到了6.28%；與此同時，寶鋼的用能量占上海工業(yè)規(guī)模企業(yè)比例則一直高達25%以上。“北京奧運會，首鋼搬遷了；上海世博會，浦鋼搬遷了；廣州亞運會，廣鋼搬遷了，下一個被搬遷的將會是誰？”吳軍感慨道，“十二五”期間，寶鋼面臨的不僅僅是發(fā)展問題更是生存問題。

對此，發(fā)改委有關(guān)人士直言并非所有城市鋼廠在“十二五”期間都需要搬遷，未來發(fā)改委將制定城市鋼廠搬遷的五大條件，只有滿足條件的鋼廠才有在“十二五”搬遷的必要。對此，工信部有關(guān)人士也表示，未來城市鋼廠搬遷將遵循三個思路：尊重地方城市發(fā)展的總體規(guī)劃；尊重企業(yè)的實際，如鋼廠能和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，就不需要搬遷；因地制宜的選擇適合城市需要的城市鋼廠存在方式。

中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉，寶鋼所擔心的整體搬遷在“十二五”期間應該不會成真，但寶鋼的特鋼事業(yè)部，也就是原先的上鋼五廠可能會在未來5年內(nèi)面臨搬遷問題。（來源：中國證券報）